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菲律宾

BuCor现代化法律有什么问题?

2016年11月13日上午10:30发布
更新时间2016年11月13日下午7:25

重塑BUCOR。位于惩教局行政大楼后面的是新比利德监狱的最大安全区。摄影:LeAnne Jazul / Rappler

重塑BUCOR。 位于惩教局行政大楼后面的是新比利德监狱的最大安全区。 摄影:LeAnne Jazul / Rappler

菲律宾马尼拉 - 国家的注意力再次转移到新比利比德监狱(NBP),因为立法者花了47个小时探讨为什么非法毒品交易在国家监狱中持续存在。

经过长达数小时的22名证人烧烤,其中大多数是高调的囚犯,国会议员前司法秘书,现任参议员Leila de Lima和前惩教局(BuCor)官员。

立法者提出的立法改革包括 或2013年惩戒局法案。

这是BuCor官员和员工最欢迎的建议。 但他们表示,非法毒品的泛滥只是困扰NBP的众多问题之一,NBP由BuCor和司法部(DOJ)管辖。

长期以来,NBP一直在努力解决拥堵,设施不足,缺乏资源以及员工士气低落等问题,这些问题使监狱成为非法活动蓬勃发展的主要环境。 (阅读: )

RA 10575于2013年5月24日由当时的总统贝尼尼奥·阿基诺三世签署成为法律,以解决持续性问题的根本原因。 但3年后,该法律仍未实施,让BuCor挣扎于其有限的能力,以监视近23,000名囚犯。

没有预算,没有现代化

人满为患。 NBP的最高安全性化合物过于拥挤,只能容纳6,000名囚犯,可容纳超过16,000名囚犯。摄影:LeAnne Jazul / Rappler

人满为患。 NBP的最高安全性化合物过于拥挤,只能容纳6,000名囚犯,可容纳超过16,000名囚犯。 摄影:LeAnne Jazul / Rappler

RA 10575主要旨在使BuCor的系统与国际监狱管理标准相媲美。

该措施授权建造额外的监狱设施以减轻NBP的负担,包括在其他地区建立监狱,但仍然没有在BuCor下设的刑场。

除了Muntinlupa市的NBP,BuCor正在关注以下内容:

  • 巴拉望岛的Iwahig监狱和刑事农场
  • 达沃的达沃监狱和刑事农场
  • 三宝颜南部的圣拉蒙监狱和刑事农场
  • Leyte地区监狱位于Leyte南部的Abuyog
  • 西班牙民都洛的Sablayan监狱和刑事农场
  • 曼达卢永市

RA 10575要求BuCor保持监管人员与犯人的比例为1:7,改革人员与犯人的比例为1:24。

“因此,它被授权增加人力以满足这样的比例,并可能继续每年或在需要时增加每个百分比增加的犯罪率,”法律说。

RA 10575还希望将BuCor变成一个统一的服务。 这就是为什么其修订的实施规则和条例(IRR)授权BuCor将其人员培训学校重新命名为惩教国家培训学院(CNTI),该培训机构由菲律宾国家警察局监狱管理和刑事学院的培训机构和消防局。 CNTI将用于非军官。

还建议BuCor进行可行性研究,以便在菲律宾国家警察学院和菲律宾军事学院为委任军官创建惩教学院。

但是,RA 10575仍然处于不确定状态,因为其IRR的起草有所延误,这对于实施该国的任何法律都是必要的。

DOJ,BuCor,预算和管理部(DBM),公务员委员会和财政部应该在2013年5月24日之后的90天内制定内部收益率。

IRR的第一个版本于年 ,但必须再次修订。 该过程耗时近两年, 率仅在2016年5月23日完成。

根据BuCor负责人Rolando Asuncion的说法,这种延迟是为什么在2017年或之前的几年中,在拟议的没有分配现代化资金的原因。

在实施RA 10575的第一年,他们需要另外P2.45亿。

缺乏资金使BuCor现代化,因此削弱了局,使其古老的问题恶化。

持续存在的问题

BuCor发言人Sonny del Rosario表示,随着时间的推移,减少充血的问题已经恶化。

我们不能否认'不'? Dahil sa sobrang人口囚犯,'yung ventilation,talagang apektado'yan。 然后'yung bed,Diyos ko! 例如,在一个宿舍里,问题是nga natin,meron diyan nakahiga na sa sahig'no? Pag nag-CR,pagbalik niya,wala na siyang higaan ,“德尔罗萨里奥说。

(我们不能否认,对吗?因为囚犯的人口,通风受到了影响。床,我的上帝!我们的问题是,例如,宿舍里的一名囚犯睡在地板上。如果他去了CR和返回,他将不再有睡觉的地方。)

仅NBP的最高安全性化合物就可容纳超过16,000名囚犯,而它只能容纳6,000名囚犯。 德尔罗萨里奥解释说,这使得他们的241名狱警很难适当地使用最大的安全区。

他说这也是为什么BuCor欢迎从菲律宾国家警察特种部队 320名士兵的原因,此举主要是为了加强罗德里戈·杜特尔特总统对毒品和犯罪的战争。

严格的安全。 PNP-SAF的一名成员守卫新Bilibid监狱的一个大门。摄影:LeAnne Jazul / Rappler

严格的安全。 PNP-SAF的一名成员守卫新Bilibid监狱的一个大门。 摄影:LeAnne Jazul / Rappler

Del Rosario还表示,BuCor缺乏对囚犯食物和用品的资助,这是南伊利诺伊大学Carbondale犯罪学和刑事司法部Raymund Narag博士认可的问题。

BuCor每个囚犯每天分配P50作为食物,P3代表药物,另外P3分配基本用品,如毯子,洗衣,垫子和蚊帐。

“从各方面来看,这些数额不足以满足囚犯的日常需求,更不用说任何改革和准备释放的努力,”纳拉格解释说。

Narag还表示,BuCor正在遭受另一个结构性问题 - 即官员和员工不能充分熟悉正确的惩教管理。

Alam mo'yung囚犯分类,'di nila alam kung paano paghihiwalay-hiwalayin'yung囚犯。 印地语尼拉阿拉姆'yung tamang paglalagay sa mga selda在brigada。 'Di nila kung paano baguhin ang mga inmates (关于囚犯分类,他们不知道如何正确划分囚犯。他们不知道如何将囚犯正确分成细胞和旅。他们不知道如何改革囚犯囚犯)。 他们使用改革和康复等词语,但他们实际上并不知道如何改造和修复囚犯,“纳拉格说。

亚松森承认这一点,理由是需要为员工提供更好的培训。

Bilibid药物贸易

未实施RA 10575的最大影响之一可能是NBP内部非法活动的激增。

Nung hindi na-implement [ang batas],hindi madagdagan'yung capital outlay namin (当法律没有实施时,我们的资本支出没有增加)。 因此,由于缺乏额外设施的资金而导致的拥堵问题- 呃唠叨'yung pangkat系统,笨拙'品种'yung kubol (这就是培育兄弟情谊系统和小隔间),“亚松森说。

并且nagkaroon ng腐败,因为我们非正式地允许这些茁壮成长kasi应对机制呃。 可自行决定ngayon'yung mga指挥官是否提供或同意囚犯的请求。 所以nandiyan na yung lagayan。 和mababa suweldo,非常容易'yung mga监狱守卫贿赂 ,“他补充说。

(腐败的发生是因为我们非正式地允许它们在应对机制中茁壮成长。指挥官现在可以自行决定提供或加入囚犯的请求。所以贿赂来了。而且因为监狱看守工资低,他们非常容易受贿。)

缺乏支持。 BuCor OIC Rolando Asuncion表示,由于缺乏政府支持,他们非正式地允许pangkat系统在囚犯中茁壮成长。摄影:Mara Cepeda / Rappler

缺乏支持。 BuCor OIC Rolando Asuncion表示,由于缺乏政府支持,他们非正式地允许pangkat系统在囚犯中茁壮成长。 摄影:Mara Cepeda / Rappler

纳拉格 ,囚犯和狱警已经建立了克服NBP内部赤字的结构。

缺乏人员导致了“mayores”,“协调员”和“受托人”系统。 罪犯分别获得监禁,康复和行政职能。 纳拉格说,mayores的出现导致了囚犯之间的权力游戏。

“囚犯领导人争夺监狱现金经济所产生的战利品。 Pangkat (兄弟会)开始作为囚犯团体保护自己免受掠夺性卫兵和其他囚犯的侵害,现已沦为现在为囚犯毒贩提供保护的团伙,“他说。

亚松森和德尔罗萨里奥表示,他们允许囚犯建造“ kubol (小隔间)”和“ 塔里马 ”(床),以帮助最大化宿舍空间。 在NBP内部,还有篮球场,宗教寺庙和教育中心,以帮助BuCor的康复计划。

Narag还表示,囚犯可以在监狱内赚钱,因为BuCor管理层允许犯人小组领导人收钱以换取小区特权,例如免除清洁洗手间。

NBP内部的这种“非正式”安排,加上政府继续缺乏支持,导致NBP内容易进入奢侈品,违禁物品和非法毒品。

NBP内部的非法活动可产生1 。 BuCor缺乏资金,设施和人力来阻止他们。

改革BuCor的步骤

然而,所有的希望都没有消失。

亚松森解释说,他们目前正在与DBM就可能通过2017年预算补充基金实施RA 10575的资金分配进行协调。 预算部长Benjamin Diokno也表示,这笔钱也可以通过特遣队基金来源。

目前,亚松森表示,BuCor通过与PNP等执法机构密切协调,正在改善其情报收集能力。

其中一项结果是最近在位于Pampanga的Apalit的Barangay San Vicente的马尼拉北路公路上停放的一辆废弃汽车中,恢复了10公斤价值2亿比索的涮锅(甲基苯丙胺)。 当地警方 ,后者因盗窃汽车而被定罪。

正在计划建造一座15号楼,这是一座P7百万的设施,亚松森希望建造这座设施,以容纳在NBP内部领导毒品行动的其他知名囚犯。 这与目前拥有45名罪犯的14号楼不同。

亚松森还计划收容中国囚犯 - 据称他们在5号楼领导监狱毒品交易,以切断他们与其他囚犯的联系。 (阅读: )

他说,苏丹武装部队士兵正在监狱设施内进行日常检查,没收违禁物品。 BuCor也正在对囚犯进行 。 员工也要接受生活方式检查。

现在修复。 NBP的最高安全营已经在实施了几项改革。摄影:LeAnne Jazul / Rappler

现在修复。 NBP的最高安全营已经在实施了几项改革。 摄影:LeAnne Jazul / Rappler

与此同时,司法部长Vitaliano Aguirre ,将NBP转移到Laur,Nueva Ecija的最先进设施的计划将得到推动,因为它得到了Duterte的支持。

拟议的刑事综合大楼最多可容纳26,880名囚犯,预计将为囚犯和监狱工作人员提供现代化设施。 Nueva Ecija监狱的招标会议定于11月24日举行。

亚松森承认,批评BuCor的批评降低了他们的士气。

Hanggang ngayon,'di pa ko nakakarin关于BuCor sa aming秘书的正面消息。 Pagka nagsalita siya,lahat kami dito无能,lahat kami dito,腐败。 “迪纳曼加农 ,”亚松森说。

(到目前为止,我们没有从我们的秘书那里听到任何关于BuCor的正面言论。当他谈到我们时,我们在这里都不称职,我们所有人都腐败了。事实并非如此。)

但是,由于目前资源有限,他承诺将为BuCor领导改革工作。

“我们只是为自己欢呼。 [我们]继续工作,努力做正确的事,“亚松森说。 - Rappler.com